加強改革創(chuàng)新 強化宣傳教育 全面推進城建集團懲防體系的建立

發(fā)布時間：2015/12/25 17:52:59    瀏覽次數(shù)：2374    來源： 紀檢監(jiān)察室

連云港市城建控股集團自8月份成立以來，集團紀委在市紀委和集團黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大精神，堅持以完善具有城建集團特點的懲防體系為主線，以開展“三嚴三實”活動為契機，緊密圍繞工程建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展等重點工作，著重在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫，在創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制、機制上下功夫，在打造陽光工程上下功夫，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的正能量助推城建集團協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國企改革有序推進。

一、加強改革創(chuàng)新，著力提高反腐倡廉建設(shè)工作實效。

（一）在黨風(fēng)和反腐倡廉教育上創(chuàng)新，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

一是完善具有城建集團特色的廉潔從業(yè)核心價值觀。集團紀委進一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉宣傳教育的合力。通過開展廉潔、誠信、遵紀、守法等理念的宣教活動，充分發(fā)揮了教育在懲防體系中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)廉潔高效發(fā)展營造了清風(fēng)氣正的氛圍，使廣大黨員、干部在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，使廉潔文化優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為城建集團的管理優(yōu)勢。集團將廉潔從業(yè)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育的重要內(nèi)容，立足教育常態(tài)化和內(nèi)容豐富化。11月份組織集團領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上干部60余人赴海州區(qū)檢企共建廉政警示教育基地參觀學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)內(nèi)黨員干部200余人次觀看反腐倡廉電教片《警鐘》、《廉政文化鄉(xiāng)村行》等宣教片。

二是制定并執(zhí)行集團廉政談話制度。系統(tǒng)中層干部任職前廉政談話率達100%，權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期廉政談話覆蓋率達100%。充分發(fā)揮廉潔文化建設(shè)的有效載體和各種宣傳媒體的作用，開通“廉政短信提醒平臺”，每月月初和重要節(jié)假日前向集團中層以上干部發(fā)送廉政短信進行提醒教育。通過以上形式多樣、內(nèi)容豐富的組合宣教形式，構(gòu)建點線面相結(jié)合的黨員干部廉潔從業(yè)教育格局。

三是廉潔教育體系逐步完善，長效機制逐步形成。注重廉潔教育的創(chuàng)新與發(fā)展，針對黨員干部、重要崗位人員、重點節(jié)假日、重大事項等采取了常規(guī)教育、重點教育和針對性教育方式，使教育體系逐步向規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展。集團一成立就在走廊建立了廉政文化墻，讓員工隨時可以感受到廉政文化的洗禮。各權(quán)屬企業(yè)也結(jié)合各自企業(yè)特色，著力構(gòu)建了與城建集團廉潔文化相融合，又具有自身特色的廉潔文化體系。

（二）在黨風(fēng)和反腐倡廉制度建設(shè)上創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。

一是把基礎(chǔ)性、全局性的監(jiān)督制度納入規(guī)劃。制定具體、配套的操作性規(guī)范，針對黨務(wù)公開、述職述廉、誡勉談話等重點領(lǐng)域，制定了程序性、操作性較強的工作制度。印發(fā)了《集團“三重一大”決策制度實施辦法》、《集團述職述廉制度》、《集團誡勉談話實施辦法》等制度。進一步完善了“三重一大”集體決策制度，明確和細化了決策的范圍、程序及議事規(guī)則，保證各項決策慎之又慎，統(tǒng)籌兼顧，努力保證決策科學(xué)、減少決策失誤。進一步提高了制度執(zhí)行力，促進制度執(zhí)行過程的公開透明，加強監(jiān)督檢查，及時糾正、嚴格追究違反制度的行為，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

二是建立健全符合城建特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。完善工程建設(shè)關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理制度，針對集團項目多數(shù)在建設(shè)期的實際，把工程建設(shè)項目和物資采購招投標作為監(jiān)督工作重點，制定了集團《招投標管理辦法》、《招投標監(jiān)督管理辦法》。

（三）在權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上創(chuàng)新，切實做到關(guān)口前移，增強實效。

把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與城建集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，初步建立了權(quán)力機制、決策機制、監(jiān)督機制和項目管理的監(jiān)督約束機制。集團黨委于12月印發(fā)了《連云港市城建控股集團有限公司黨委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任實施細則》，明確了黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。集團紀委每季度定期向黨委會匯報工作開展情況、存在的問題及解決的措施；切實擔負起監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；督促相關(guān)部門及權(quán)屬企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時，堅持構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督體系，集團紀檢、監(jiān)事會、審計部門從精干高效和有利于充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)事會、審計整體職能出發(fā)，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的懲治和預(yù)防腐敗體系，緊緊圍繞集團的主要經(jīng)營發(fā)展任務(wù)，加強過程監(jiān)督。加強對招標、資金管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督保障作用，為推進項目建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展的順利進行提供了有力的政治保障。

加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，不斷創(chuàng)新和改進監(jiān)督檢查的方式方法，做到從上級層面到基層企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋。集團紀委對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)進行定期和不定期檢查，每個月派出一個檢查組赴一家二級企業(yè)進行檢查，通過談話、調(diào)閱憑證、檢查臺帳等方式，對各企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、“八項規(guī)定”精神執(zhí)行、“一崗雙責(zé)”落實以及執(zhí)行集團各項制度等情況進行檢查。對 “一崗雙責(zé)”落實不力、違反“八項規(guī)定”精神和集團各項制度的行為給予嚴肅處理。2015年12月，有個別權(quán)屬企業(yè)違反集團關(guān)于干部選拔任用的規(guī)定，違規(guī)調(diào)整部門設(shè)置和使用中層干部，經(jīng)集團紀委調(diào)查、黨委會研究，對該企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評并對相關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話。

二、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進工作作風(fēng)和管理水平穩(wěn)步提升。

一是在干部管理方面。集團紀委注重中秋國慶等重大節(jié)日的廉政宣傳教育，通過制定方案、編制臺帳、發(fā)出倡議、定時報告、專項檢查等方式，堅決制止和糾正各種不正之風(fēng)和奢侈浪費行為，帶頭營造廉潔勤儉的節(jié)日氛圍，帶動系統(tǒng)上下厲行節(jié)約。集團9月份印發(fā)了《關(guān)于中秋國慶期間加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決糾正“四風(fēng)”問題的通知》，中秋、國慶節(jié)期間，紀檢監(jiān)察室對集團系統(tǒng)內(nèi)“八項規(guī)定”精神執(zhí)行情況 、“公車封存”情況進行了突擊檢查，共抽查了11家單位。

  通過檢查，進一步對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘、提要求，督促各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范，帶頭貫徹執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴防各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，確保了系統(tǒng)內(nèi)中秋、國慶期間無違法、違紀現(xiàn)象發(fā)生。

二是在費用控制方面。集團匯總分析了與經(jīng)營實際緊密相連且金額較大的主要變動費用，通過加大控制力度、加強過程管控、完善審批程序、規(guī)范操作行為的方式制定了相應(yīng)的管理控制措施。

三、強化表率功能，推動反腐倡廉建設(shè)成為一種新動力。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐倡廉建設(shè)的工作合力。權(quán)屬企業(yè)黨政主要負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，能夠在自身做出表率的同時，管好班子，帶好隊伍。班子成員做到了自覺落實“一崗雙責(zé)”，出現(xiàn)問題“一案雙查”，切實履行對分管范圍反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位置，納入整體工作之中，同經(jīng)營管理、施工建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等工作同部署、同檢查、同考核。

二是履行職責(zé)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。集團紀委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠職工群眾支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)管理工作中，與項目建設(shè)和運營管理工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。

三是提高能力，著力加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。集團紀委加強系統(tǒng)內(nèi)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)結(jié)合實際配備人員，明確各二級公司的紀檢分管領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)部門及紀檢工作具體經(jīng)辦人員。組織開展紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派人員參加市紀委組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀檢監(jiān)察干部的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時健全紀檢宣傳及信息員隊伍，做好紀檢宣傳和信息報送工作，強化廉政工作力度。

四、齊抓共管，集結(jié)反腐倡廉的合力。

各權(quán)屬企業(yè)按照集團紀委部署認真做好反腐倡廉各項工作任務(wù)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)發(fā)展、與重點任務(wù)、與干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來。2015年，面對繁重建設(shè)任務(wù)和巨大資金壓力的矛盾，在項目資金流動量大、建筑工期緊張、招投標任務(wù)繁重的情況下，各家二級企業(yè)堅持不懈狠抓日常監(jiān)督，確保相關(guān)政策、法規(guī)、紀律、制度落到實處，各項目環(huán)節(jié)正常有序運轉(zhuǎn)。